一、建设工程发包人是谁
建设工程发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
《建筑法》第十五条，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
二、工程总承包项目发包时间
不同的项目要求不一样。房屋建筑和市政基础工程，属于企业投资项目的，项目核准或者备案后即可发包；属于政府投资项目的，原则上应当在初步设计审批完成后发包，其中按照国家有关规定简化报批、审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后发包。铁路建设项目，初步设计文件达到要求后招标。公路工程项目，应在初步设计文件获得批准并落实建设资金后招标。
三、建设工程违约金上限是多少
建设工程承包合同违约金的上限是不超过实际造成的损失的百分之三十。如果当事人约定的数额超过该比例的，当事人可以请求法院或者仲裁机构根据实际损失，予以减少。
《中华人民共和国民法典》第五百八十五条
当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。