国家发展改革委小康项目课题组
国家发展改革委小康项目课题组关于中国全面建设小康社会的研究，通过全国和部分省市全面建设小康社会目标各方面测算，充分反映出我国经济社会发生了深刻变化，工业化、城镇化和经济的市场化、化步伐加快，人民生活水平大大改善，资源环境对发展的制约明显缓解，民主法制进一步完善，为到本世纪中叶实现全面建设小康社会目标打下了良好的基础。同时还反映出经济社会发展进程中存在着一些突出的矛盾和问题，如经济发展中的结构性矛盾非常突出；粗放式经济增长方式没有根本改变，资源和环境对经济发展的制约仍然严重；社会发展滞后，“短腿”现象没有根本解决；老百姓政治权利和民主权利还难以得到充分保障，深层次社会矛盾依然突出。因此，实现全面建设小康社会目标任务十分繁重，必须有效解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，加大政策措施的实施力度。
保持经济平稳较快发展
我国是发展中国家，发展经济是提高人民物质文化生活水平和解决其他问题的基础。保持经济平稳较快发展，关键是加强和改善宏观调控。当今世界创新不断，经济发展中不稳定和不确定因素增加，要避免发展出现大起大落的现象，既要准确判断国内形势，正确把握经济发展的趋势，发现影响经济发展的不健康因素，更要注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持社会供求的基本平衡，注重通过扩大内需特别是城乡人民消费推动经济发展。
保持经济平稳较快发展，重要的不在于增长速度的快慢，而在于优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。
*，调整优化经济结构。一是逐步调整投资消费结构，提高消费在经济结构中的比重。二是改善一、二、三次产业结构。三是促进产业结构优化升级。发展*制造业，加强基础产业和基础设施建设，提升产业技术水平和竞争力。
第二，全面统筹城乡发展。解决“三农”问题是全面建设小康社会和转变城乡二元经济结构的关键所在。一方面，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进农村经济发展和农村建设；另一方面，促进城镇化健康发展，妥善解决城镇化进程中的问题。
第三，促进区域协调发展。要在国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展的区域发展总体战略格局下，一方面，应当充分发挥财政转移支付作用，加大国家对欠发达地区特别是民族地区支持的力度；另一方面，强化市场机制的作用，健全区域良性互动机制，促进区域间人力财力物力的合理流动和协调发展。
积极推进低碳经济发展
改革开放以来，我国经济快速增长，但也付出了沉重的资源和环境代价。近年来，我国已经成为世界碳排放*大国，来自上各方面的压力不断增加，当前必须从贯彻落实科学发展观的角度出发，积极推进节能减排工作，努力发展低碳经济。
*，逐步形成我国低碳经济发展总体思路。节能减排是低碳经济领域的核心要求。应当将发展低碳经济作为我国未来的重大战略，加强低碳经济的系统研究，推进低碳经济法律法规建设和完善，强化低能耗、低排放的清洁发展机制。
第二，研究探索建立节能减排的市场推进机制。发展低碳经济重要的是充分利用市场手段，使排放主体在减排过程中取得经济利益，让节能减排成为企业的自觉行为和内在动力。逐步探索研究我国碳排放交易的市场体系，形成新的经济增长点。
第三，大力发展清洁能源和可再生能源，改善我国的能源结构和供给保障。
第四，努力完善排放监测体系。应当把健全和完善排放的监测体系作为建设低碳经济的重要内容，逐步形成排放监测的指标体系、标准体系、考核体系和相应的强制惩治体系，创造良好的低碳经济市场运行环境。
努力推进和谐社会建设
建设社会主义和谐社会，要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手。
*，坚持实施积极的就业政策。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。
第二，加快完善社会保障体系。一是逐步提高基本养老保险社会统筹层次，尽快建立全国统一的基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度，通过政策优惠引导企业建立补充医疗保险，鼓励建立大额医疗救助制度。三是完善失业保险制度，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业。四是完善城乡居民zui低生活保障制度。
第三，进一步完善收入分配制度。一是加强政府调节收入分配的职能，强化对分配结构的监管，合理调节收入分配差距。二是深化分配制度改革，加强对垄断行业收入分配监管。三是理顺收入分配关系，利用财政、税收、福利等杠杆，努力形成“橄榄型”收入分配格局。
第四，建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、*文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理格局。
进一步强化民主法制建设
全面建设小康社会，必须按照全面发展的要求推进民主法制和社会主义民主政治建设，加快完善社会主义市场经济体系，为国民经济和社会发展提供良好的环境条件。
*，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。加强和改进立法工作和人民代表大会的监督工作。
第二，贯彻依法治国的基本方略。加强经济法制建设，完善市场经济法律制度。全面推进依法行政，加快建设法治政府。积极推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。
第三，尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
第四，加快改革步伐，为科学发展、社会和谐提供体制保障。