1 任务来源
根据国家原环境保护部《关于开展 2016 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2016〕633 号）的要求，由中国环境保护产业协会、浙江天蓝环保技术股份有限公司、生态环境部华南环境科学研究所、利德衡环保工程有限公司作为项目承担单位，承担《工业锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范（hj 462-2009）》（项目统一编号： 2016-56）标准项目的修订工作。
根据生态环境部的统一安排，2017 年 9 月 6 日在召开了项目的开题报告论证会， 根据开题报告论证会专家组的意见，将该标准名称更改为：《工业锅炉烟气治理工程技术规范》。
由于标准内容调整，标准涉及面扩大，工作量增大，增加协作单位三家：浙江大学环境 技术研究所、市劳动保护科学研究所、福建永恒能源管理有限公司。
2 标准编制的必要性
2.1 我国各地对锅炉大气污染物排放限值的要求趋严
随着近年来大中城市“雾霾”状况频发，对改善大气环境的呼声日益高涨，一系列旨在 改善大气环境质量的法规和文件密集修订与发布。这些标准与文件的发布与实施，对锅炉烟 气治理工程提出了更高的要求，有必要对锅炉烟气治理工程制订相应技术规范。工业锅炉烟气中的主要污染因子：二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）和颗粒物等，是影响大气环境的主要因素之一，烟气中 so2、nox和颗粒物不能稳定达标排放的工业锅炉，均应改建或新建配套的脱硫、脱硝、除尘设施。
《锅炉大气污染物排放标准》中对烟气污染物的排放限值与 gb 13271-2001 排放限值相比更加严格，特别是 2014 版排放标准中还增加了锅炉烟气 nox允许排放浓度限值这一指标，主要排放浓度限值见表 1，同时我国也发布了部分地方锅炉大气污
染物排放限值标准，各标准的燃煤、燃油、燃气锅炉烟气排放限值对比见表 2、表 3 和表 4。因此，原来基于 gb13271-2001 版排放标准制订的工程技术规范均宜作相应的调整。
表 1 《锅炉大气污染物排放标准》主要排放限值
实施日期
适用范围
排放浓度限值，mg/m3
so2
nox
颗粒物
2014 年 7 月 1 日
新建燃煤锅炉​
300
300
50
2014 年 7 月 1 日
新建燃油锅炉
200
250
30
2014 年 7 月 1 日
新建燃气锅炉
50
200
20
2016 年 7 月 1 日
在用燃煤锅炉
400
400
80
2016 年 7 月 1 日
在用燃油锅炉
300
400
60
2016 年 7 月 1 日
在用燃气锅炉
100
400
30
2016 年 7 月 1 日
燃煤锅炉特别排放限值
200
200
30
2016 年 7 月 1 日
燃油锅炉特别排放限值
100
200
30
2016 年 7 月 1 日
燃气锅炉特别排放限值
50
150
20
表2燃煤锅炉主要大气污染物排放浓度限值对比
标准号
标准类别
排放浓度限值，mg/m3
so2
nox
颗粒物
gb 13271-2014
国家
200～550​
300～400
30～200
db 37/2374-2018
山东
35～200
50～300
5～20
db 31/387-2018
上海
10～20
50～150
10～20
db 11/139-2015
50～200
150～400
20～30
db 12/151-2016
天津
100～200
200～400
30
db 44/765-2019
广东
200～300
200～300
30～50
db 61/1226-2018
陕西
35～100
50～200
10～30
db 37/2374-2018
山东
35～200
50～300
5～20
表3燃油锅炉主要大气污染物排放浓度限值对比
标准号
标准类别
排放浓度限值，mg/m3
so2
nox
颗粒物
gb 13271-2014
国家
100～300
200～400
30～60
db 37/2374-2018
山东
35～100
50～200
5～20
db 31/387-2018
上海
10～20
50～150
10～20
db 11/139-2015
10～20
30～150
5～10
db 12/151-2016
天津
20
80～150
10
db 44/765-2019
广​东
100～200
200～250
20～30
db 61/1226-2018
陕西
20
50～150
5～10
db 37/2374-2018
山东
35～100
50～250
5～20
表4燃气锅炉主要大气污染物排放浓度限值对比
标准号
标准类别
排放浓度限值，mg/m3
so2
nox
颗粒物
gb 13271-2014
国家
50～100
150～400
20～30
db 37/2374-2018
山东
35～50​
50～200
5～10
db 31/387-2018
上海
10～20
50～150
10～20
db 11/139-2015
10～20
30～150
5～10
db 12/151-2016
天津
20
80～150
10
db 44/765-2019
广东
50
150～200
20
db 61/1226-2018
陕西
20
50～80
5～10
db 37/2374-2018
山东
35～50
50～200
5～10
2.2 锅炉烟气污染防治技术进步的要求
根据 2015 年市的调查结论，市中小型燃煤锅炉大多采用简易湿法脱硫除尘一体化技术，除尘效率 90%左右、脱硫效率约 50%（全部使用低硫燃料）、脱硝效率不足 10%， 在运行状况良好的情况下可基本满足颗粒物≤30mg/m3、so ≤50mg/m3的排放要求，而在脱硝方面，市中小型燃煤锅炉几乎都未安装脱硝装置，nox以直排为主。市大型燃煤锅炉的烟气净化技术以袋式除尘、钠碱法/钙法脱硫、选择性催化还原法脱硝（scr）等为主。袋式除尘器除尘效率高，达 99.8%以上；脱硫装置自动投加脱硫剂，脱硫效率达到 90%以上； scr 脱硝装置投运时脱硝效率在 50%以上，但由于催化剂的温度窗口问题，无法保证较高的投运率。市大型燃煤锅炉的颗粒物及 so2排放浓度能够达到市锅炉大气污染物排放标准的要求，少数安装 scr 脱硝装置且经改造的，其 nox排放浓度能够达标，nox的排放尚需进一步加强治理。
根据广东省环保部门 2015 年的调查结论，广东省有颗粒物治理措施的工业锅炉颗粒物平均治理效率为 61%，其颗粒物排放量占全省锅炉烟气颗粒物排放总量的 7%；有 so2治理措施的工业锅炉其平均脱硫效率为 53%，其 so2 排放量占全省锅炉烟气 so2排放总量的 4%；有 nox治理措施的工业锅炉其平均脱硝效率为 67%，其 nox排放量占全省锅炉烟气 nox排放总量的 58%。广东省仍有 70%的燃煤工业锅炉颗粒物排放浓度高于 80mg/m3，40%的燃煤工业锅炉治理后的 so 排放浓度高于 300mg/m3，约 30%的燃煤工业锅炉 no 排放浓度高于 300mg/m3。燃油与燃气工业锅炉的烟气排放指标比较理想，基本上都能达到《锅炉大气污染物排放标准》 的要求。
从调研情况来看工业锅炉种类和数量繁多，但平均容量小，烟气排放口高度低，燃料品质和种类差异大、烟气污染物治理效率较低，工业锅炉在钢铁、化工、造纸、制药、纺织、 冶炼、供暖等生产生活过程中都有使用，管理难度大。工业锅炉烟气污染物的初始排放浓度差别大，相对应的防治技术种类众多、治理与实际运行状况参差不齐，总体来说防治技术相对比较薄弱，实际的污染物排放浓度也有较大的差异，工业锅炉烟气治理工程的技术还需进一步规范。
2.3 工程技术规范完善与环境管理的要求
2.3.1 现行的《工业锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范》（hj 462-2009），自 2009 年发布实施以来，相关的环保政策、技术内容和编制依据等都发生了较大的变化，该标准与当前的环境管理要求有所冲突，主要表现为：
a）《工业锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范》（ hj 462-2009 ） 是基于 gb 13271-2001 版排放标准制订的，随着《锅炉大气污染物排放标准》版的发布并实施以及钢铁、水泥等行业的炉窑大气污染物排放标准也相继发布并实施，hj 462-2009 中的部分内容已不能满足这些新的排放标准要求；
b）《工业锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范》（hj 462-2009）只针对 so2一个污染因子，且只针对部分的湿法烟气脱硫技术，应用范围受到了限制；
c）按《锅炉大气污染物排放标准》版的要求，对工业锅炉烟气污染物中除了 so2需控制外，还需同步控制烟气中的 nox与颗粒物的排放浓度，且目前尚无有关工业锅炉烟气中的 so2、nox和颗粒物等多污染物治理的工程技术规范。
2.3.2《工业锅炉及炉窑湿法烟气脱硫工程技术规范》（hj 462-2009）适用的锅炉容量范围与《锅炉大气污染物排放标准》和《火电厂大气污染物排放标准》两个标准对锅炉容量的划分不一致。hj 462 自 2009 年发布并实施后，国家又相继发布了一些工程技术规范，如《电除尘工程通用技术规范》（hj 2028-2013）、《袋式除尘工程通用技术规范》（hj 2020-2012）、《烟气循环流化床法脱硫工程通用技术规范》（hj 178-2018）、《石灰石/石灰-石膏法烟气脱硫工程通用技术规范》（hj 179-2018）、《氨法烟气脱硫工程通用技术规范》（hj 2001-2018）、《火电厂烟气脱硝工程技术规范 选择性催化还原法》（hj 562-2010）和《火电厂烟气脱硝工程技术规范 选择性非催化还原法》（hj 563-2010）等，这些技术规范的适用范围部分与 hj 462-2009 存在交叉重叠情况。
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